网约车改革为何如此纠结？

本文摘要：网约车改革为何如此纠葛？两年之后，靴子落地——网约车再一合法了。昨日下午交通部的发布会上，《关于深化改革前进出租汽车行业身体健康发展的指导意见》、《网络购票出租汽车经营服务管理暂行办法》实施。 9个月前，这两份文件开始面向社会印发；而在2014年，滴滴和慢的就已重燃战火，用巨额烧钱补贴的方式让中国民众了解了这一新鲜的上下班方式。时间早已可以解释政策制订的艰难。官方文件中的“网约车”，只不过就是人们平时熟知的滴滴、Uber等。为什么政策实施的过程这么纠葛？

网约车改革为何如此纠葛？两年之后，靴子落地——网约车再一合法了。昨日下午交通部的发布会上，《关于深化改革前进出租汽车行业身体健康发展的指导意见》、《网络购票出租汽车经营服务管理暂行办法》实施。

9个月前，这两份文件开始面向社会印发；而在2014年，滴滴和慢的就已重燃战火，用巨额烧钱补贴的方式让中国民众了解了这一新鲜的上下班方式。时间早已可以解释政策制订的艰难。官方文件中的“网约车”，只不过就是人们平时熟知的滴滴、Uber等。为什么政策实施的过程这么纠葛？因为其涉及的利益面不堪称不甚广。

一方面，它是城市公共交通的一部分——官方数据表明，到2015年底，全国出租车年客运量大约400亿人次，换句话说，每年有多达1亿人在用于出租车；而机构统计资料的数据则指出，同期，中国移动末端上下班服务用户乘客数量总计近4亿，滴滴每日已完成的订单已突破1400万。另一方面，作为新兴事物的网约车，对于传统行业的冲击堪称显著。

在出租车司机经历了早期享用手机补贴的“蜜月期”之后，各地出租车司机罢运等新闻也时有经常出现。同时，网约车的安全事故、纠纷等也不少见。只不过随意搜寻之后可找到，就在文件发布前一周内的时间，各地报端也有“交警查获非法互联网运营车辆”的新闻——在没合法的身份之前，“并未获得道路运输经营许可，私自专门从事道路运输经营的，归属于违法行为”的规定，让一些专车司机经历过被“钓鱼”、车辆查获罚款的情形，罚款数额按照原先法条，在3-10万之间。一方面是人们上下班的便捷市场需求，一方面是一些城市的交通堵塞和微信无以；一方面是更加多的人在新模式下挣了钱、享用了新的经济的便捷，另一方面是传统行业受到冲击、司机收益上升。

多难之间，如何管理？交通部的作法反映了改革的精神。首先，对于获得合法身份的网约车，实施严苛的管理，确保行业身体健康发展，解决目前经常出现的诸如安全性、纠纷、滋扰处置等问题。这反映在很多方面。

如果你想要做到网约车司机，首先要到公安机关注册为购票租赁客运汽车，获得《网约车运输证》；其次，从个人层面，必须有3年以上驾龄，没交通肇事犯罪记录、危险性驾驶员犯罪记录、酗酒纪录和饮酒后驾驶员记录，且最近倒数3个记分周期没记满12分，也没暴力犯罪记录。这是在司机层面的规范。平台层面，规范重点是权责区分。政策并未实施之前，平台、乘客、司机、劳务公司各是什么身份，是不确切的，就不免产生纠纷。

此次新规，则确认网约车的平台，也就是滴滴、uber等公司，是“客运服务承运人”——这在现有法律中是有明确规定的，还包括对旅客的告诉、按规定运营、财物交给、事故之后的赔偿金等义务。政府做到什么？作好事前管理制度和事中事后监管。

政府必须审查平台和车辆、司机的资质，做到备案；同时定期向社会发布平台信息、服务质量评测、滋扰处置等情况，以便公众监督；如果经常出现了问题，则划入全国信用信息平台，严重者解散。网约车对于传统行业的冲击，从今年6月上海大众出租汽车公司给交通部的信就可以显现出：信中，他们期望针对网约车管理办法积极开展公平竞争审查，因为这些网络平台容许还包括私家车在内的大量不具备运营资质的车辆终端平台，专门从事实质上的出租车客运服务；同时持续使用高额补贴用户和司机的方式，争夺战市场份额，包含不正当竞争。只不过分析受到冲击的理由，可以同时看见“内忧”与“外患”。“内忧”者，自身长年构成的利益格局无法超越，司机求助于“份子钱”幸矣，一些城市出租车经营权没期限，私下投机相当严重，造成经营权价格畸高，还缺少行业解散机制；“外患”更加显著，网约车在那儿摆着，价格低（有补贴成分在），服务好，也便利，司机有可能还不滚活儿——于是，乘客用脚投票了。

内忧外患之时，除了改革，没别的生路。新规对于传统行业的仅次于改革指导意见，就是改革经营权管理制度：“追加的运营车辆，不准实施期容许使用使用权用于，且不得更改经营主体；有数的历史问题，则交由地方政府制订过渡性方案，逐步中止有偿使用费。”这段话有可能有点儿文件体。

解释一下就是，“出租车经营权”是一种政府授权经营，在全国85%的城市，这种授权经营权都在出租车公司手里。由于授权的不存在，一些公司就不会出让或出租这种权利，造成价格畸形；而个体司机由于没或很少有这种权利，就不能依附于“份子钱”的机制。岛叔曾多次跟北京的的哥聊天，他们一个月的份子钱差不多就得七八千；再行想到当时还不合法的专车司机的收益，不平衡感大自然就来了。

怎么办？新规一方面要规范竞争，不容许平台公司展开高于成本价的不公平竞争；另一方面，则改革经营权制度，追加的经营公司既然可以使用权用于，那就没油炸经营权价格的适当；同时，指导公司、工会、司机等多方协商，公平确认个体司机的总承包费用或任务，同时希望他们用于互联网技术。合法身份大自然是受到影响，但某种程度意味著责任。可以预见的是，由于权责的具体，互联网平台未来应当在管理上下大功夫，比如对司机的审查和约束、对安全性和质量的拒绝，更佳地维护用户信息；对传统出租车行业，互联网的冲击，也可以改变为自身提高质量的动力。

却是，出租车还是有很多不能替代性，比如没价格种族歧视、没技术种族歧视、高峰期或交通枢纽不必须给定效率更高、也更容易维护乘客隐私等。改革是什么？是跟上形势，也是均衡各方利益。

从这一点说道，交通部这次做到得不俗。他们没“一严禁了之”，也没“一敲了之”——这两者都是懒政的展现出，前者不适应环境时代，后者是对多方利益的漠视。从这个意义上说道，网约车的合法身份彰显、规范化管理，也不足以给其他领域带给样板意义。

新事物的经常出现，必定拒绝新的管理方式；即便是既有的事物，也某种程度必须精细化科学化的管理。这一点，我们之前在谈及城市中的摩托车、电动车问题时候早已说道过。

更加最重要的是，新事物的经常出现，也是旧有格局改革的契机。从去年10月印发开始，100多场座谈会、听证会、论证会的开会，也让各个群体都躺在一起传达了表达意见，还推展了30来年都很难推展的出租车行业改革。谋求最大公约数的同时，也遵循了法治的精神——按照新规，互联网平台资质的接纳是在企业注册地展开，而明确的运营，事权管理仍然在各地方政府手中，他们可以依照自己的情况，客观科学地制订适当的办法。

这是我们深信的多输掉的格局。

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