公证体制革新：“烂尾”17年

本文摘要：（资料图片）北京市新任公证员到场就职宣誓。摄影 | 本刊记者 苏丹公证体制革新：“烂尾”17年《中国新闻周刊》记者 | 徐天本文首发于2017年8月23日总第818期《中国新闻周刊》公证，是一个与黎民生活息息相关的行业。 出国留学前，需要到公证部门管理出生公证、无犯罪记载公证、婚姻状况公证等；继续遗产时，需要管理遗产公证。仅是2016年，全国公证机构管理公证事项1399万件，业务收入47亿元。

（资料图片）北京市新任公证员到场就职宣誓。摄影 | 本刊记者 苏丹公证体制革新：“烂尾”17年《中国新闻周刊》记者 | 徐天本文首发于2017年8月23日总第818期《中国新闻周刊》公证，是一个与黎民生活息息相关的行业。

出国留学前，需要到公证部门管理出生公证、无犯罪记载公证、婚姻状况公证等；继续遗产时，需要管理遗产公证。仅是2016年，全国公证机构管理公证事项1399万件，业务收入47亿元。停止2016年底，共有公证员13145名，在公证处事情的其他人员，包罗公证员助理和行政后勤人员，共18233名。

在这样一个并不算庞大繁冗的行业内，行业革新已举行了17年，但始终难以推进。这其中的原因，有司法部门不愿意放权，也有公证机构自身“既要帽子、又要票子”的诉求。2017年7月，《关于推进公证体制革新机制创新事情的意见》出台，强势要求推进公证体制革新。司法部长张军更是在讲话中指出，到今年年底前，行政体制公证处转制为事业体例公证处都要革新到位。

折中方案中国引入公证制度是在20世纪初。1946年，位于东北解放区的哈尔滨市人民法院，在中共的向导下开展公证业务。今后，北京、天津、上海等大都会的人民法院相继设立了公证处。

1951年，《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》颁布，内里谈到，公证事情由市人民法院和县级人民法院管理。然而，到50年月末期，因“左”的影响，司法行政机关打消，公证处也逐渐消亡。1979年，司法部新设，公证事情的恢复由司法部主导。1980年2月，司法部发表《关于逐步恢复海内公证业务的通知》。

两年后，国务院制定了《公证暂行条例》。自公证制度被引入中国，这是首次明确划定公证机构隶属于行政体系，公证员属于公务员。学者们在回忆这段历史时，都谈到这个条例承袭了原苏联体制，公证体制完全行政化。

上世纪90年月，学界和实务界数次讨论了行政化的公证体制，批判声音不少。司法部研究员庄春英认为，这样的公证体制与社会经济生长的要求不符，公证行业的准入尺度比力低，法式不规范，不切合执法职业化的尺度和要求。

一名行业内部人士告诉《中国新闻周刊》，其时，因为公务员身份，有一些老公证员服务的时候都带着机关思维，认为办公证跟法院是一个原理，当事人应当全面配合，并无服务看法。再加上人为牢固，办多办少都是一样的钱，万一办多了，泛起错误，反而会受处罚，不如少做，因此公证处效率低下。司法部状师公证事情指导司副司长施汉生在接受《中国新闻周刊》采访时，用“一证难求”来形容上世纪90年月的公证状况。

施汉生说，其时，主管部门已经看到了行政体制内的公证处的大量弊病，且意识到市场经济情况下，公证处应该是中介、是执法服务机构，应该推向市场，走革新之路。在中共十五届四中全会精神和司法部党组“三讲”整改方案中，都提出了“要进一步加大公证事情革新力度，抓紧制定公证事情整体革新方案，并尽早报国务院审议，同时着手举行合资制、互助制公证处的试点事情，进一步探索总结履历”的要求。2000年1月，司法部下发通知，要求各省、自治区、直辖市举行1至2家互助制公证处试点。所谓互助制公证处，就是由公证员（互助人）自愿组合，配合到场，公证处的产业由互助人共有，以其全部资产对债务负担有限责任。

互助制公证处可以新建，也可以在原有公证处的基础上改组，一般设在经济相对蓬勃的大、中都会。在财政方面，互助制公证处将实行独立核算，自负盈亏，依法纳税，根据按劳分配原则，实行效益浮动人为制。

通知还明确指出，设立互助制公证处必须有30万元人民币的资产，而且有3名以上公证员作为提倡人。提倡人必须具有执法大学本科以上学历，如果提倡人是执业5年以上的公证员，其中至少要有2名三级公证员。

其他公证员均为互助人，互助人必须具有执法大专以上的学历。可以说，互助制公证处的试点，有望一悔改去行政体制内公证处的毛病。

按劳分配、效益浮动人为等制度，都有利于调动公证员的努力性。各省区试点的准备事情尚在举行，2000年7月底，国务院批准的司法部《关于深化公证事情革新的方案》出炉。

与之前提出的互助制公证处的设想差别，这份方案没有选择“大破大立”的思路。方案提出，现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制，改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立负担责任、按市场纪律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人。以后不再审批设立行政体制的公证机构。

方案还提出，在革新过渡期内，边远、贫困地域及近三年人均业务收入不足3万元的公证机构，可以暂时保持原行政体制稳定，但应按事业单元的模式治理和运行。为了保障革新的举行，该方案要求，人事、体例、财政、税务等部门也应该凭据革新的实际需要，实时核拨公证机构的体例和经费，给予适当的财税优惠政策。好比，改为事业体制的公证处，原行政体例一律改为事业体例；原列入行政体例的人员，不愿意留在公证处的，由同级司法行政机关按行政机构革新的有关政策另行摆设事情，切合离退休条件的，可以申请离退休，离退休人员的关系一律转到同级司法行政机关。

对改制及新建的公证处的财税措施，由有关部门另行制定。这其中，实行经费全部自理的公证处可以实行效益人为。这份未走“大破大立”门路的方案，被学界认为有不少折中之处。

好比，事业单元相比行政体制内，虽摘去了公务员的帽子，但相比互助制公证处试点，仍有不少局限。方案提出的行政体制的公证处要改为事业体例，并没有设定时间规模，只说“尽快”。

另外，也允许一些条件不足的公证机构，保持原行政体制稳定，虽说是“暂时”的，但也并未给出这批公证机构下一步应怎么做的指示。

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